中国慈善事业怎么这么多“潜规则”

十指

　张天潘

　　近日，爆出尚德公司“捐赠门”的罗凡华继续爆料，称中华慈善总会开免税发票有附加条件，“得再给慈善总会现金捐赠，这是潜规则”。捐赠现金后，慈善总会就不会严格审核捐赠物资到位情况。对此，中华慈善总会称尚不知情，相关人员表示于17日调查并回复此事。(8月17日《京华时报》)

　　事实上，此事仅仅是尚德公司“捐赠门”的后续，早在8月初，媒体就曝出中华慈善总会“未收到1500万元捐赠物资而为相关企业开具千万免税发票”一事。随后，中华慈善总会在官网上公布调查结果，并承认监管环节有缺失，表示“我们将从制度和责任上改进”。但是这些表态话音未落，中华慈善总会就再次跌入到舆论漩涡之中。此外，中国青基会在日前，也回应称扣中非希望工程10%捐款属合理范围。也就是说，在他们看来，这是“明规则”。但通过计算可以发现，“中非希望工程”项目计划出资20个亿在非洲援建1000所希望小学，如此一扣，管理费就是两亿元之多。

　　这些做法，无疑都让当下处于舆论风口浪尖的中国慈善业，遭遇”屋漏偏逢连夜雨“。这些潜规则或明规则，都无疑违背了公众对于慈善或公益组织的期待。首先，捐款后的免税制度，应该是一个非常有力的激发社会从事慈善事业的政策。统计显示，美国政府每年少收140亿美元左右的税收，却能激发出超过六千亿美元的社会捐赠。但在当下，我们这样好的政策却被异化成需要“附加条件”，成为一些慈善机构牟利的工具。

　　另外，扣除管理费问题，这确实是一个国际惯例。但在2003年，红十字会与红新月会国际联合会第14届大会确定了项目支持费不高于6.5%的标准。如此看来，中国青基会的10%扣率，如果不能说它不合理的话，至少也可以间接地证明它并不是一个高效、简约的公益组织，否则也没有必要耗费如此之多的管理费。而且在管理费上，国际上的大多数公益组织，都是民间机构，不收管理费无法运作。而中国红十字会、中国青基会等，都是全国性公募基金会，其中很多工作人员是参照公务员标准、有事业编制的，这和上述的非政府组织或民间机构有着本质的不同，所以根本不可同日而语。

　　因此看来，现在这些公募基金组织所谓的合理范围、国际惯例，或“潜规则”，本身就是违背公益的一种做法，反映出它们背后严重官僚化与伪公益的沉疴。这些不管是明还是潜的规则的沉疴不除，已经陷入困境的中国慈善事业，就谈不上有任何重建社会信任的可能。中国慈善事业发展，容不得任何的“潜规则”，它只能将自身的一切，遵照真正的国际惯例运转——从建制到运作再到理念，彻底地摆放在阳光之下，完全公开透明地接受全社会的检阅，才能重塑中国的慈善事业，使其重焕生机。